為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會精神和2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，加快推動炭素產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，優(yōu)化供給，做優(yōu)增量，盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，中國炭素行業(yè)協(xié)會調(diào)研組分赴山東、山西兩省，深入企業(yè)現(xiàn)場，通過實(shí)地考察、組織座談等方式開展專項(xiàng)調(diào)研，旨在為炭素行業(yè)破解發(fā)展困局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供決策支撐。

　　作為支撐國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)材料，炭素材料以其獨(dú)特的物理和化學(xué)性質(zhì)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育中發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年，中國炭素行業(yè)產(chǎn)品總產(chǎn)量約為3006萬噸。炭素材料應(yīng)用領(lǐng)域覆蓋廣泛，既賦能冶金、有色、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又在航空航天、新能源、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位。

　　在“雙碳”目標(biāo)持續(xù)深化、新能源需求激增與高端制造升級的多重驅(qū)動下，炭素行業(yè)正朝著高質(zhì)量、高附加值的方向邁進(jìn)。一方面，技術(shù)創(chuàng)新全面突破，炭素行業(yè)已進(jìn)入“技術(shù)引領(lǐng)”發(fā)展新階段，頭部企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)提升，超高功率石墨電極、核石墨等部分高端產(chǎn)品性能已接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平，負(fù)極材料已躋身國際領(lǐng)先水平行列；另一方面，核心產(chǎn)品的產(chǎn)能布局更趨高端化和區(qū)域協(xié)同化，產(chǎn)業(yè)集中度逐漸提升。但與此同時(shí)，炭素行業(yè)在供需關(guān)系、綠色轉(zhuǎn)型等方面仍面臨較大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

　　一是市場供需矛盾長期存在，行業(yè)“內(nèi)卷嚴(yán)重”。當(dāng)前，炭素行業(yè)部分領(lǐng)域存在低端產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)、盲目投資擴(kuò)張等問題，加劇了市場供需失衡，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)卷加劇、盈利空間被大幅擠壓。石墨電極、炭電極、鋁用陽極和陰極、負(fù)極材料、特炭類、炭糊類、炭塊類等產(chǎn)品均面臨供大于求的問題。以石墨電極和負(fù)極材料為例，近年來國內(nèi)石墨電極年產(chǎn)量維持在95萬噸左右，全球其他地區(qū)產(chǎn)量約為70萬噸，而國內(nèi)石墨電極年產(chǎn)能已高達(dá)240萬噸，產(chǎn)能過剩壓力尤為突出；負(fù)極材料市場需求雖在增長，但產(chǎn)能增長速度明顯高于市場需求的增長速度，產(chǎn)能過剩現(xiàn)象凸顯。同時(shí)，企業(yè)規(guī)模大小不一、數(shù)量多，缺乏核心技術(shù)壁壘，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。企業(yè)為搶占市場低價(jià)競爭，擠壓盈利空間，制約了研發(fā)與轉(zhuǎn)型投入，進(jìn)一步加劇行業(yè)“內(nèi)卷”。

　　二是企業(yè)盲目投資，導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能過剩加劇。部分企業(yè)對市場需求的中長期發(fā)展趨勢研判不足，受短期原材料價(jià)格波動或局部區(qū)域市場利好信號誤導(dǎo)，盲目擴(kuò)產(chǎn)，大量中小企業(yè)跟風(fēng)新建生產(chǎn)線，加劇了中低端市場的供給失衡。此外，企業(yè)高端炭素制品研發(fā)投入不足，“低端產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)能不足”的結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張與市場真實(shí)需求錯(cuò)配，全行業(yè)產(chǎn)能過剩問題愈發(fā)嚴(yán)重。

　　三是環(huán)保治理尚有差距，綠色低碳轉(zhuǎn)型有待加強(qiáng)。當(dāng)前，我國通過超低排放改造和能效標(biāo)桿建設(shè)，大力推進(jìn)鋼鐵、焦化、電解鋁等行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。在此背景下，炭素行業(yè)在深度脫碳、綠色協(xié)同方面仍有差距，部分企業(yè)受資金、技術(shù)限制，煙氣、粉塵等污染物未能實(shí)現(xiàn)超低排放。此外，國家標(biāo)準(zhǔn)《溫室氣體排放核算與報(bào)告要求 第34部分：炭素材料生產(chǎn)企業(yè)》已于2025年3月1日正式實(shí)施。隨著關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)持續(xù)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)不斷完善及生態(tài)環(huán)境督察常態(tài)化推進(jìn)，炭素行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型已刻不容緩。

　　炭素材料生產(chǎn)是能源的二次利用，是踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的典型，具備廣闊的發(fā)展前景。面對供給過剩、惡性競爭、盲目投資等多重挑戰(zhàn)，行業(yè)內(nèi)多數(shù)企業(yè)希望國家有關(guān)部門高度重視炭素行業(yè)發(fā)展，通過強(qiáng)化宏觀調(diào)控、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動行業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。為助力炭素行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中國炭素行業(yè)協(xié)會現(xiàn)提出以下工作計(jì)劃。

　　一是科學(xué)編制炭素行業(yè)“十五五”規(guī)劃。2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，中國炭素行業(yè)協(xié)會將緊扣原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃總體部署，立足行業(yè)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌炭素行業(yè)各方面資源要素與區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，精準(zhǔn)編制炭素行業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃及分區(qū)域、分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。明確“十五五”期間行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑，對于進(jìn)一步提升炭素行業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)體系中的戰(zhàn)略地位與行業(yè)顯示度、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　二是推動解決行業(yè)面臨的難題。當(dāng)前，炭素行業(yè)在產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)能布局等方面仍存在問題，協(xié)會將從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資布局、要素支撐三方面持續(xù)攻堅(jiān)，推動行業(yè)健康發(fā)展。

　　首先，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，配合國家相關(guān)部門加大政策支持力度，有序推進(jìn)行業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。同時(shí)，逐步淘汰落后裝備，降低過剩產(chǎn)能，擴(kuò)大高端產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動行業(yè)從“小散弱”向“大強(qiáng)優(yōu)”轉(zhuǎn)變。

　　其次，引導(dǎo)企業(yè)布局高端產(chǎn)品投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游搭建資源對接平臺，穩(wěn)定炭素材料供需關(guān)系，加大科研投入力度，重視科技成果轉(zhuǎn)化落地，推動炭素行業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心動力。

　　最后，積極協(xié)調(diào)企業(yè)申請超長期特別國債資金及國家有關(guān)專項(xiàng)資金，支持企業(yè)開展設(shè)備更新改造，提升生產(chǎn)智能化、精細(xì)化水平，助力企業(yè)降本增效、提質(zhì)升級。

　　三是強(qiáng)化環(huán)保能耗約束。配合國家相關(guān)部門加快建立健全炭素行業(yè)環(huán)?？冃Х旨壴u價(jià)體系，根據(jù)企業(yè)環(huán)保設(shè)施水平、污染物排放濃度、資源化利用效率等指標(biāo)實(shí)施差異化分級管控，對環(huán)保績效評級較低的企業(yè)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對超過能耗限額的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制節(jié)能改造，整改后仍未達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決退出市場。充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用，倒逼企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝，降低能耗與碳排放強(qiáng)度，加快推進(jìn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型步伐。

　　四是進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會橋梁作用。在當(dāng)前協(xié)會工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦協(xié)會功能作用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)行業(yè)的兩大轉(zhuǎn)化目標(biāo)：一方面，精準(zhǔn)匯集會員企業(yè)發(fā)展訴求將其轉(zhuǎn)換為專業(yè)的行業(yè)發(fā)展意見；另一方面，推動行業(yè)專業(yè)意見向上對接，轉(zhuǎn)化為政府制定產(chǎn)業(yè)政策的重要參考。同時(shí)，協(xié)會將積極籌備設(shè)立炭素協(xié)會專家委員會等組織，加強(qiáng)專項(xiàng)工作統(tǒng)籌部署與落實(shí)，確保各項(xiàng)工作科學(xué)、有序、高效推進(jìn)。

　　炭素行業(yè)作為戰(zhàn)略性新材料產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，當(dāng)前正處在產(chǎn)能迭代、結(jié)構(gòu)升級、綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。轉(zhuǎn)型升級之路不僅關(guān)乎企業(yè)自身的生存發(fā)展，還對我國高端裝備制造、新能源、航空航天等下游核心產(chǎn)業(yè)的突破升級具有深遠(yuǎn)意義。立足當(dāng)前發(fā)展階段，企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)粗放式規(guī)模擴(kuò)張的思維，主動規(guī)避同質(zhì)化競爭，積極開展技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新破局，以提質(zhì)增效賦能，加快向智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型升級。